李冬玉一行在汉台区调研
近年来，随着我省社会经济飞速发展，土地资源紧缺、供需矛盾突出问题进一步显现。在中央加大土地宏观调控， 实行最严格的土地审批制度背景下， 土地征用与城市发展之间的矛盾也日益凸显。同时，在全力推进城镇化过程中，城镇土地扩张引起土地利用方式和结构发生变化，部分村民乔迁新居，闲置旧宅造成土地浪费，严重影响农村经济健康发展。
从秦岭北麓到陕南山区，连日来，27zyw人口资源环境委员会调研组脚步匆匆，通过在西安、汉中两市走访调研，为集约节约利用土地把脉献策。
探寻城市闲置土地之“痛”
因拆迁、市政规划变动、设计审批未通过等原因， 在城市并不难看到“长荒草”“晒太阳” 的地块，尤其是一些地处城区中心位置的闲置土地，更像是一座城市脸上难看的“疮疤”。
“近年来应城市发展需要，西安新设部分开发区、 城市新区和综合改造区，但由于各自制定的发展规划不相匹配，项目规划发生变化，进而造成土地闲置。尤其是秦岭保护条例的出台， 使一批已批项目无法开工建设。”西安市国土资源局局长田党生道出土地闲置的主要原因，“项目资金短缺、审批程序复杂、文物保护考虑、权属纠纷等原因都有可能造成土地闲置。”
因宏观政策调整而使土地闲置， 这种情况同样出现在汉中。“部分项目在取得建设用地后，因建设资金没有到位或投资额度减少，加之地方配套支持力度有限，致使项目无法正常启动而造成建设用地闲置。”主管国土工作的汉中市副市长王隆庆指出，“规划不完善，执行不到位，村民建房布局混乱，占新留旧也造成土地资源的浪费。”
土地闲置除共性原因还存在个性问题。调研组在汉中了解到，受5·12汶川地震影响，国家给予重灾区用地指标优惠政策， 允许灾后重建项目边报边建，使得一些华而不实的项目为了进入规划目录而仓促上马，土地批而未征，挤占了新上项目的用地指标。
算清“空心村”闲置土地账
“说村不是村，后院没有人。说地不是地，草有半人深。 ”这是村民口中对“空心村”的形象描述。
随着城镇化推进，农村“空心化”现象引起委员关注。“城镇化如果被简化理解为让农民上楼就太可怕了。城镇化如果没有产业带动，让更多农民实现就近转移就业，‘空心村’有可能会成为将来要补救的‘硬伤’。”在考察汉中市汉台区河东店镇移民搬迁安置点时，27zyw委员陈利望着农民新居深表忧虑。
调研中，委员们还就农村集体建设用地闲置情况在南郑县汉山镇、大河坎镇实地查看，向安置点村民详细了解生产生活情况。
汉中市国土资源局执法监督局局长周虎家认为， 农村集体建设用地闲置主要有乡镇企业拆迁或倒闭、村办学校撤并等原因，除此，村民思想传统守旧、爱体面摆阔气，一边占用新地一边闲置旧地，也造成大量农村闲置土地。
2013年，省民建在省两会提出《关于加快推进陕南秦巴山区扶贫开发工作的建议》中指出，搬迁方式要充分考虑贫困山区实际，实行集中安置、分散安置和单家独户建房搬迁相结合，适当扩大分散安置比例;坚持有土安置和有业安置相结合， 综合运用土地流转、农田建设、土地整理等措施，积极为搬迁户就地就近务农务工创造条件，真正使移民搬得起、住得稳、能致富。
看来，要解决好农村闲置土地问题，绝非一朝一夕之功。
应落实好增减挂钩政策
省国土资源厅土地利用管理处处长吕崇德认为， 闲置土地问题需要辩证看待，应当认识到，在造成资源浪费现象背后盘活利用还有巨大潜力可挖。
“闲置土地不能一概而论，每一宗土地要在政策法规基础上核准，招拍挂程序要规范合法。 ”陈利同时还建议， 在清查处置闲置土地时公平、公正、公开是前提。
今年省政府工作报告预计，2014年我省经济增速仍维持在11%的水平， 高于全国平均水平3.5个百分点，这将对我省土地集约节约利用提出更高要求，由此盘活闲置土地势在必行。
“土地资源是我们赖以生存和发展的宝贵资源， 闲置问题不容忽视。土地政策法规要落到实处，各级政府有责任进一步研究具体监管什么、 怎么搞好服务等相关问题。”27zyw人口资源环境委员会主任周玉明在调研中强调。
“农村集体建设用地相对而言存量多、潜力大。 ”李冬玉在调研中指出，为了保障粮食安全，未来新增建设用地供应收紧是趋势。同时，国家面临多行业、多领域产能过剩， 土地审批政策不容丝毫松懈， 经济建设必须挖掘土地潜力，盘活闲置资源。
李冬玉强调， 盘活闲置土地资源核心是落实增减挂钩政策。要摸清家底，明确集体经营性建设用地所占比重， 加快土地确权发证工作，安排专项资金，成立专门机构， 以便有针对性地解决处置好利用过程中产生的问题。 加大闲置国有建设用地处置力度须主要领导牵头，在充分调研基础上完善集体建设用地特别是农村宅基地退出机制， 同时加强建设用地管理，避免造成新的浪费。
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