陕西省工商业联合会
实施乡村振兴是党中央作出的战略性历史性抉择。近年来,省委、省政府坚持将实施乡村振兴战略作为做好新时代“三农”工作的总抓手,积极施策真抓实干,在巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴方面迈出了实质性步伐,实现初步关联互动,但距离形成高质量、高层次的融合发展和良性衔接还有改进空间,如体制机制尚待完善、产业发展质量和水平偏低、人才支撑不足等。为推动乡村振兴取得更大进展,提出以下建议:
一、优化顶层设计,持续完善体制机制。一是持续完善乡村振兴的领导责任机制。进一步明确市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴的责任,将各项工作任务分解到基层政府和相关职能部门,将年度目标任务分解到每个季度,通过定期分步督查和工作实绩考核,推动建立层层抓落实的责任体系。二是健全乡村振兴投入保障机制。依法落实“优先保障用于乡村振兴的财政投入”要求,将金融资源配置到乡村振兴关键领域和薄弱环节,撬动更多社会资本投入乡村建设的经营性、准经营性项目,推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会资本积极参与的多元化投入格局。三是建立农资产品信息互通共享机制。以财政划拨专项资金或政府购买方式,开发建立全省统一的农资销售管理平台,对重要农用物资进行全面统计、动态监测和分析研判,及时向企业、农户提供各类市场需求信息,形成供需互促的良性循环。
二、聚焦发展重点,持续夯实产业基础。一是提升产业竞争力。坚持市场化导向,推动各类新型农业经营主体、基层农技推广机构、农业科研院所和高校建立创新创业联盟,促进科技成果快速转化,实现农产品多层次、多环节转化增值。充分挖掘农业农村资源的价值优势,推动农业与休闲旅游、饮食民俗、文化传承、健康养生等产业的嫁接融合。二是进一步拓展农产品仓储保鲜冷链物流设施建设的支持地域、品种和主体,强化政策配套,加强标准引领,从源头加快解决农产品出村进城“最先一公里”问题,补齐农产品供应链和农业产业链突出短板。三是引导民营企业积极参与乡村产业发展。要在持续优化农村创新创业环境、破除民营企业和工商资本下乡各种制度障碍的基础上,教育引导广大民营企业努力弘扬“义利兼顾、以义为先、自强不息、止于至善”的新光彩精神,自觉履行社会责任,依法依规、积极主动地参与乡村振兴。
三、强化智力支撑,持续推进队伍建设。一是实施新型职业农民培育工程。依托我省丰富的中高等职业教育资源,积极鼓励生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民通过弹性学制接受中高等农业职业教育,努力提高综合素质和职业能力。二是提高乡村人才评价的科学性。遵循乡村人才成长规律,突出不同职业、专业、岗位区别和品德、能力、业绩评价,制定适合乡村人才实际特点的评价标准,尤其对农技推广等应用型人才要放宽学历、论文、外语等限制性条件,推动人才技术进乡村。三是积极创新新型农业经营主体联结方式,推动科企社对接、银企社对接,发挥优势强强联合,增强示范带动能力,健全农业社会化服务体系,通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式,健全利益联结机制,推动小农户融入产业融合链条。