20世纪80、90年代至新世纪，以“西部电影”“陕派电视剧”等为代表的“影视陕军”品牌曾经成为陕西的一张靓丽名片。但近年来，与国内发达省市相比，陕西影视产业发展相对滞后、竞争力不足。

一是政策时效性不强，顶层设计与扶持力度欠缺。我省十年前发布的一些指导性文件，如《陕西省人民政府关于支持文化大发展大繁荣若干财税政策的意见》（陕政发〔2012〕34号）已经难以适应新时代陕西影视产业发展的现实需求。二是产业链不完备，产业集群未形成。陕西影视产业组织形式规模小且呈分散化状态，具有集聚效应的影视产业品牌和集群尚未形成。产业链结构不完善，资源整合不充分，集约化程度低。三是现有影节、奖项影响力不足。丝绸之路国际电影节品牌影响力欠佳，市场机制开发不足，对外洽商能力偏弱。“陕西电影奖”设奖范围较小，影响力较弱，政府支持力度不够。四是影视投融资不畅，评估体系不健全。陕西影视资本市场欠发达，受现有融资环境和方式制约，民营资本较少进入影视行业，传统金融机构由于无法把握收益预期，投资过于谨慎或过于盲目。五是高校影视专业、学科与人才培养需求不适应。陕西影视高等教育尚未形成有力的制度引导、政策支持，专业师资普遍缺乏。为此，建议：

一、做好顶层设计与规划，构建全方位政策扶持体系。制定省级影视产业发展规划，完善扶持政策，重点聚焦影视精品创作、影视事业发展、影视国际传播力、高校影视人才培养等领域，研究出台系列配套政策。建立科学评价体系，鼓励具有市场价值的文化创新，合理引导影视产业良性发展。

二、加强政府引导与服务职能，壮大影视服务矩阵。支持建立西部影视服务中心，为在陕及来陕开展影视业务的企业提供协调沟通、信息咨询、演员组织、人才中介、宣传推广等一站式免费服务。整合影视新媒体资源，搭建高端创意、策划、制作、营销、传播平台，使之成为促进陕西影视信息交流与宣传推广的重要阵地。

三、打造影视产业集群，延伸影视产业链。一是加大影视产业园区发展平台构建、要素供给、环境优化等方面的扶持力度，重点扶持一批有影响力的领军企业，做出拳头产品。二是促进影视与旅游、影节影展、动漫游戏等融合发展。三是加强“影视+资本+地产”的现代影视城建设、专业高科技摄影棚建设及数字影视创作和后期制作基地建设，在“秦创原”布局西部影视创新驱动板块。

四、突出电影节、影视奖品牌特色，加强对外合作交流。准确定位、完善奖项，办好丝绸之路国际电影节。建议省电影局主导，省电影家协会、省电影行业协会联合有关部门共同创建西安国际电影交流城，不断提升陕西影视国际影响力。

五、完善文化金融服务体系，强化影视交易平台建设。由政府相关部门牵头，研究出台影视产业投融资和奖补管理办法，引入影视投资机构，打造陕西影视中小企业发展融资平台，不断强化西部影视作品（版权）交易平台建设。

六、持续提升影视创作水平，讲好陕西故事。根植陕西本土文化，系统策划革命、历史、现实题材影视创作。鼓励支持影视企业涉足重点领域，打造重量团队，推出重大精品。重视影视评论和理论研究工作，形成系统性、专业性、标志性成果。

七、加强影视人才队伍建设，构建产学研融合新模式。打造“丝绸之路”国际影视人才培育和特色智库基地，在物理空间上聚拢行业主体，吸引人才回归。建议由省委教育工委或省委宣传部等部门牵头，以西北大学、陕文投和西影等共建的西安电影学院为载体，打造产学研深度融合的影视人才培养创新基地。